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大选变天: “巴铁”还是那个“巴铁”吗?
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2018-08-01
  新一届巴基斯坦政府的弱势在于伊姆兰·汗缺乏执政经验。之前正义运动党在开伯尔-普什图省执政时期,在教育、医疗、民生方面做了些改革,使老百姓得到了一些好处,但整体来看,经济发展还是没有搞上去。相比于拥有丰富执政经验、作为巴基斯坦工商资产阶级精英代表的穆盟谢派,伊姆兰·汗在治国理政方面的能力是不足的。至于巴印关系,也是一样,无论哪个政党上台执政,不反印度,就会显得不爱国。尽管伊姆兰是以反腐、反美赢得民众支撑的,但军方不愿意和美国把关系搞得太僵,所以伊姆兰上台后如何处理美关系方面,军方会发挥较大的影响力。

刘宗义系上海国际问题研究院副研究员、bbin游戏平台_bbin官网_bbin手机客户端客座研究员,本文刊于7月28日澎湃资讯。


28日,巴基斯坦选举委员会公布了完整的大选初步计票结果,正义运动党获得115个席位,赢得此次大选。


尽管伊姆兰·汗领导的正义运动党赢得此次大选,但其他政党对大选结果的质疑,是否会导致巴基斯坦政局动荡?而正义运动党所赢得的席位未超过议会下院总议席的半数,若因此组成联合政府,是否也会像德国的大联合政府那样面临党争的内耗?伊姆兰·汗在胜选演讲中表示将积极改善与印度的关系,寻求与美国互惠、平等的关系,并将向中国学习扶贫、反腐经验,又预示着新一届政府的外交政策怎样的变化?


澎湃资讯(www.thepaper.cn)就这些问题采访了几位南亚研究专家,他们将向读者分析首次打破穆斯林联盟(谢里夫派)与人民党轮流坐庄格局的巴基斯坦将向何处去。


值得一提的是,专家认为,“巴基斯坦无论谁上台执政,都是把对华关系放在优先地位的。”


巴基斯坦局势稳定仍可期


刘宗义:尽管现在巴基斯坦有的政党表示拒绝接受大选结果【编者注:受访时,穆斯林联盟(谢里夫派)仍未改口称接受大选结果】,但伊姆兰·汗领导的正义运动党预料获得议会领先席位,且得到军方的支撑,穆斯林联盟(谢里夫派)和人民党也掀不起大浪,巴基斯坦的局势稳定应该还是没有问题的。


不过正义运动党的优势只体现在中央联邦政府层面。在地方上,正义运动党在开伯尔-普什图省占优优势,在俾路支省则是和俾路支人民党达成了协议,联合执政。穆盟谢派虽然此次大选失利,但它在旁遮普省议会选举中应该不会丢失基本盘。而且旁遮普省是巴基斯坦人口最多、经济最发达的省,甚至有一种说法说:搞定旁遮普省就搞定了巴基斯坦。


所以,从这个角度看,未来巴基斯坦的新政府某种程度上是存在一些不稳定因素的,中央政府和地方之间的斗争有可能加剧,尤其是之前巴基斯坦宪法的第18修正案扩展了各省的权力。


林一鸣:现在其他各党拒绝大选结果,伊姆兰·汗在胜选演说中也表示,如果对选举结果有质疑,可以走法律程序。


如果诉诸相关法律程序,要在整体上取消大选结果,需要选举法庭裁决,如果具体各个选区的分别申诉,那就更加耗时耗力,对当前政局就暂时会产生影响。


如果各党对大选抵制持续发酵,不排除采取阻碍议会运作和组阁、甚至更加极端的对抗手段,将造成选后政治动荡。


现在,最关键的是排第二的穆斯林联盟(谢里夫派)的态度,这取决于各党能否接受选后的政治格局,这则与穆盟能否在旁遮普省议会赢得多数并执政相关。


杜幼康:这次巴基斯坦选举委员会公布结果有点拖沓。尽管巴国内外都有指责此次选举有作弊、被操控的舆论。但巴基斯坦的制度有它的可取之处,选举前执政党全退下来,由过渡政府代管。选举委员会也是独立的。所以大规模地在选举中作弊很难。


穆斯林联盟(谢里夫派)选前民调领先,但现在落后正义运动党那么多,可见穆盟谢派在国内的影响力也在走下坡路了。它宣称不接受大选结果可能一方面是落差太大难以接受,另一方面也是对选民要有个交代。但最终各党应该会达成妥协,巴基斯坦局势不会有大的动荡。


伊姆兰的经验是新政府软肋


林一鸣:就目前正义运动党已获得的议会席位的情况看,它在议会政治层面组建政府是非常稳定的了。正义运动党最终获得115席,不一定需要和其他政党联合执政。这次选举还有20个左右的独立候选人,他们在大选后可以更改党籍,如果他们加入正义运动党,正义运动党则可能获得过半数席位。


从中央政府和地方的关系这个层面来看,央地矛盾是巴基斯坦长期存在的结构性矛盾,无论谁上台都是在那里的。目前正义运动党和穆盟谢派在旁遮普省议会选举中的得票非常接近,但信德省议会选举中人民党优势巨大。如果正义运动党赢下旁遮普省,那对新政府缓解央地矛盾会有帮助,但穆盟恐怕不能接受这样的结果,或许会让局势有变化。


当然,巴基斯坦中央政府还有上下院的矛盾,现在参议院是穆盟谢派占多数,但这不会影响正义运动党政府执政,如果议案在参议院没通过,上下院开一个联席会议就能通过。


刘宗义:新一届巴基斯坦政府的弱势在于伊姆兰·汗缺乏执政经验。之前正义运动党在开伯尔-普什图省执政时期,在教育、医疗、民生方面做了些改革,使老百姓得到了一些好处,但整体来看,经济发展还是没有搞上去。相比于拥有丰富执政经验、作为巴基斯坦工商资产阶级精英代表的穆盟谢派,伊姆兰·汗在治国理政方面的能力是不足的。


杜幼康:正义运动党在这次选举中获得了很大的领先优势,巴国民议会还有60个妇女席位按各党在各省得票率分配、10个非穆斯林/少数群体按总得票率分配。这70个保留席位中,正义运动党能分到较多的议席,所以伊姆兰·汗能够在议会中组成一个多数政府。


另一方面,尽管穆盟谢派执政时巴基斯坦经济搞得还不错,但民众厌倦了穆盟谢派和人民党轮流坐庄,对它们不时爆出贪腐丑闻也感到不满,民众希翼看到变化。而伊姆兰在开普省执政时做了些得民心的事,他本人又一向以反腐著称,他领导的正义运动党上台执政符合民众的期待。


此次大选正义运动党在穆盟谢派的“大本营”旁遮普省的得票不相上下,也说明伊姆兰是有较强民意基础的。伊姆兰面临的挑战主要是他缺乏在中央政府的执政经验。


外交政策延续多于改变


刘宗义:正义运动党上台后,整体来看,其对外政策不会发生U形的剧烈转变。比如对华关系,无论巴基斯坦哪个政党上台执政,对华政策都不会发生天翻地覆的变化。


值得注意的是,之前伊姆兰·汗在接受《光明日报》专访时,谈起中巴经济走廊,他提到走廊建设已在教育、卫生、医疗等民生领域已经收获了丰硕成果,并表示正义运动党一直倡议解决普通民众最关心的基本民生问题。或许他执政后,会更看重中巴经济走廊对改善巴基斯坦民生方面的作用。


至于巴印关系,也是一样,无论哪个政党上台执政,不反印度,就会显得不爱国。尽管伊姆兰是以反腐、反美赢得民众支撑的,但军方不愿意和美国把关系搞得太僵,所以伊姆兰上台后如何处理美关系方面,军方会发挥较大的影响力。


杜幼康:一般而言,新政府上台总会对重要的对外关系发表看法。巴基斯坦和印度是宿敌,印度又是巴基斯坦的重要邻国,巴印关系也是民众关心的问题。伊姆兰肯定要摆出他的姿态。巴基斯坦历届政府也都清楚,以巴的实力,长期与印度对抗肯定是不利的,也想找出双方都能接受的解决两国关系的办法。但巴印之间的很多问题都是“冰冻三尺,非一日之寒”,不容易解决。


川普上台后,巴美关系搞得很僵。“9·11”事件之后,巴基斯坦配合美国反恐,自己也付出了很大牺牲。而川普上台后,认为巴基斯坦在反恐上不配合,停止了好几个对巴的援助。伊姆兰对巴美关系的表态,可以说是在提醒美国,缺了巴基斯坦的支撑,美国在南亚反恐、解决阿富汗问题都是做不好的。


至于对华关系,巴基斯坦无论谁上台执政,都是把对华关系放在优先地位的。中巴之间有牢固的政治基础和民意基础。以巴基斯坦所处的地缘环境而言,和中国合作对它尤为重要。尤其是巴基斯坦目前安全形势不稳,吸引外资困难,中国的资金和技术是它急需的。


中巴经济走廊是巴基斯坦中央和地方、各党派都认同的。伊姆兰上台后,中巴经济走廊原有的项目不会有变化,但新项目则需要他考虑巴国内各方的利益,平衡分配。


林一鸣:新政府的外交政策客观上不会有太大变化。伊姆兰·汗在胜选演说中提到要和印度发展更好的经贸关系,要解决克什米尔问题。经贸关系大家都提,但没有人真正去做,操作起来很难,印巴经贸关系主要是很大程度受到政治关系影响。解决克什米尔问题也有很大的难度,印巴两方差异太大。


伊姆兰还说到要和美国发展互惠和平衡的关系,这与其说是巴基斯坦对美政策的变化,不如说是伊姆兰本人之前那种朴素的、激烈的反美情绪的调整。去年川普的阿富汗政策出台,导致美巴交恶。但今年2月美国和巴基斯坦恢复接触,巴基斯坦方面也很积极,保持和美国的接触,但也不急于达成成果,一步步往前推进。伊姆兰的表态符合巴基斯坦现行的对美政策和巴美关系的现状。


在对华关系方面,伊姆兰认可中巴经济走廊。但他之前对中巴经济走廊参与不多,希翼进一步了解具体细节,可能也会有一些调整。他还表示要学习中国的扶贫和反腐经验,这是提出了中巴之间两个新的合作领域,扩大了合作空间。这表示他不仅支撑中巴关系发展,还有些新的想法。


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